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党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这个矛盾问题在农村最为突出，已经成为制约乡村振兴的最大瓶颈。农村经济的可持续发展离不开综合化、立体化、机制化的乡村治理体系。我市地域面积广，行政村数量多，农村人口数量大，近两年在探索乡村治理新模式道路上打造了一些可圈可点的亮点，形成了可复制、可推广的地方经验，如三都镇松口村制订村级“美好账本”，利用乡村钉探索农村善治和智治新路。又如作为兄弟区县的富阳区渌渚镇构建以“孝善九则”为核心内容的“孝善指数”评价体系，以美丽人文全面助推乡村基层治理。
一、当前全市基层治理现状
（一）村级党组织在乡村治理中始终扮演着“核心堡垒”。农村基层治理是社会治理的重点，也是基层党建工作的重点。近年来，建德市在探索基层治理工作中，始终把强化党组织领导核心地位放在首位，以抓党建促农村发展行动为统领，以“书记项目”为抓手，全面建设过硬党组织，持续整顿软弱落后党组织。推行乡村振兴特派员和农村第一书记到村指导工作制，为基层党组织注入新鲜血液，在村级组织换届中选优配强了两委班子，全市农村基层党组织大部分已经成长为政治素质过硬、工作能力较强、文化水平优良的坚强战斗堡垒。
（二）新型农村基层治理模式成为发展的“新鲜课题”。三都镇通过试点“美好账本”，将村民参与乡村治理的日常行为转化为量化的数据指标，为乡村治理提供有力抓手。通过积分增减、数据上云、门牌亮灯、兑换激励、数字赋能等方式建立美好账本长效管理机制，充分调动村民参与治理的积极性主动性，强化村民的认同意识和主体意识。把村民意愿、村民需求融入乡村治理的全过程，努力营造共建共治共享局面，最大限度激发乡村治理活力，进而达成美好治理的共识。
（三）传统基层治理模式仍然占据“主导地位”。尽管当前各地都在借助新理念、新科技探索乡村治理新模式，希望摸索出一条能契合当地经济社会发展的新路子，但大部分村仍然沿用着传统的治理模式，不能适应新形势新时代发展的要求，逐步暴露出集体经济推动不明显、村民致富带动作用不强等问题，再加上项目引进用地、交通等制约因素，在一定程度上影响了党的基层建设及农村和谐富裕。因此，创新社会基层治理迫在眉睫。
二、全市基层治理主要存在的问题
（一）治理主体较单一。由于村内基础设施等外在资源条件受限、对外招商引资力度不够或无法充分利用村集体地域、气候、山水资源等原因，基层治理主体仍然以村“两委”为主。依然沿袭旧的传统治理模式管理村庄，在一定程度上陷入农村内部公共服务跟不上、外面公共服务进不来的困局。
（二）多元主体不对等。长期以来，惯性认为村“两委”与经济组织的关系是管理与被管理的关系，在政策执行中必然产生一定矛盾。而受历史原因和现代发展条件的制约，农村经济合作组织需在利益整合和公共服务供给方面承担更多的责任，却不能够承担相应的管理责任，造成权责不对等，直接影响了村级经济组织自治功能的有效发挥。
（三）村民自治不完善。在开放性、流动性的农村中，大量乡村劳动力选择进入城镇打工，留守在农村的往往是妇女、儿童和老人，村庄空心化、老龄化现象严重。村民自治既缺少高素质高能力、能够带领村民致富的村干部，也缺少有文化、懂技术、会经营的新型农民，无法正常参与村级事务管理。
（四）乡村能人存缺口。尽管近年来我市出台了一系列鼓励在外高学历、有能力的青年人才返乡创业就业政策，诞生了一批有志于建设家乡的青年农创客，但部分返乡创业青年、大学生退伍士兵和其他一些优秀的本土人才，不愿意参与村集体事务，导致“无人想为”；有的村集体班子健全，但是带动发展的能力不强，村“两委”班子不善为、不会为，导致“有人无为”的困境。
三、创新基层治理的建议
（一）强化多元共治。一是强化基层党组织建设。坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇，把党组织拓展延伸到农业产业协会、群团组织、新社会团体等各个领域、行业中，健全党群联动、村民自治的村级组织规范化运行机制，使村党支部的核心作用、群团组织的纽带作用、社会组织的基础作用交融互动、互为补充，推进协同共治。以打造过硬党支部为抓手，全面选优培强农村带头人，加强教育培训，通过争先创优工作比拼、大比武等形式形成比学赶超的良好氛围。二是大力发展村级社会组织。立足村级优势，强化招商引资力度，因地制宜成立股份合作社、农民合作社或其他类型的村级经济合作组织，强化招引一批相关产业龙业企业或其他劳动密集型产业，建立“支部+龙头企业+合作社+群众”“支部+合作社+农户”“支部+基地+合作社+农户”等合作模式，在乡村治理中引入市场、社会、群众力量，共同参与村级治理。三是创新城乡一体化发展机制。坚持城乡发展一体化、公共服务均等化、社区治理现代化、教育医疗平衡化等原则，制订新时期农村纳入城镇化管理标准，在道路、绿化等基础设施建设，医疗、教育等公共服务及产业发展、土地流转、社会保障等方面制定相适应的制度安排。
（二）强化村民自治。一是加强村民自治组织建设。教育村民提高民主意识，增强村民自治能力，教育、引导村民和村两委成员正确认识村民自治与党的领导、乡镇（街道）行政管理、国家法律的关系，在乡镇（街道）党组织领导下，在国家法律法规规定的范围内，组织村民自我管理、自我教育、自我服务。教育、引导村民提高民主法制意识，学会行使民主权利。二是规范村级工作的决策程序。对涉及到集体经济所得收益的管理和使用，“一事一议”、村建道路等经费筹集管理和使用办法，集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业建设的承包方案，村民的承包经营方案，宅基地的使用方案，以及村规民约的制定和修改等村内重大问题和重要事项，都要在村级党组织的领导下，由村委会召开村民大会或村民代表会议，对决策意见经过讨论后进行表决，表决通过后付诸实施，确保决策民主和科学。三是加大乡村人才培育力度。加快培育新时代农民，以吸引青年人才返乡从农、培养新时代职业农民为重点，通过科学培训提高，加快构建坚守“三农”情怀，争做“懂农业、爱农村、爱农民”的新型青年农民队伍。同时，引导返乡农民工、农村大学生、在外老乡等人才回村创业。积极落实返乡创业、青年务农的鼓励政策措施，从政策支持、公共服务、投资环境等各个方面，为乡村人才引进建立全面的保障体系。
（三）强化乡村德治。一是加强思想道德建设。常态化开展法制教育、德育教育、励志教育，组织实施“思想强农”工程，利用一条文明街、一面文化墙、一块宣传栏、一场道德讲堂等阵地，加强诚实守信、孝善文明、节俭养德等方面教育，开展群众喜闻乐见的茶话会、宣讲会、文艺晚会等活动，让思想道德建设融入农民群众日常生活。二是倡树弘扬文明新风。大力宣传凡人义举、美德善行，继续组织“建德好人”“道德模范”等活动，建立道德模范立体长效宣传机制，利用微信、微博、抖音、电视广播、报纸刊物、公益广告栏等载体，对先进道德模范进行广泛宣传。依托电视网络媒体、送戏下乡等，建立巡展巡演机制，持续提升群众的道德文明修养。鼓励和引导村民相互促进和学习，不断激活村民心中的传统文化基因，为村庄开展道德教化和村民自治营造良好的思想氛围。三是积极推进移风易俗。成立农村红白理事会，把好提名关，酝酿好候选人名单，特别是一些德高望重、热心公益事业的老党员、老干部。通过红白理事会主体作用的发挥，使村民率先转变思想观念，激发红白事从简从易的自觉性。建立红白理事会督导机制，由乡镇（街道）政府对推进移风易俗成效显著的红白理事会予以精神和物质奖励。提倡党员干部简办喜庆事宜，对违反标准的党员干部进行约谈追责，对响应倡导的一般群众进行奖励。 领衔人：三都镇工委
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